Україна створить фонд first-loss на $3–4 млрд для покриття воєнних збитків бізнесу

11.09.2026, 21:07 inventure.com.ua

Уряд України планує створити спеціальний фонд для покриття «першого шару збитків» бізнесу від воєнних ризиків. Програма передбачає компенсацію пошкоджень основних засобів на суму до $10 млн на одну юридичну особу, а загальний обсяг фонду може становити $3–4 млрд. Запустити механізм планують у січні 2027 року.

Концепцію створення фонду розробило Міністерство економіки. Згідно з документом, адміністратором програми має стати Експортно-кредитне агентство (ЕКА). Механізм first-loss передбачає, що фонд покриватиме початковий обсяг збитків, після чого збитки понад встановлений рівень зможуть страхувати приватні страхові компанії та міжнародні перестраховики.

Програма поширюватиметься на основні засоби, які мають критичне значення для збереження виробничих потужностей підприємств. Отримати компенсацію зможуть великі, середні та малі компанії у визначених секторах економіки. До переліку входять переробна та добувна промисловість, агросектор, транспорт, водопостачання, енергетика, охорона здоров’я, освіта та торгівля.

Очікується, що держава направить до фонду $1 млрд, ще $2–3 млрд планується залучити від міжнародних донорів. Додатковим джерелом фінансування стануть внески бізнесу у розмірі 2% від суми передбаченого покриття. Таким чином, компанія, яка претендує на максимальне покриття у $10 млн, повинна буде сплатити внесок у розмірі $200 000.

Фонд не передбачатиме франшизи. На першому етапі до учасників планують застосовувати мінімальні вимоги, обмежившись базовими критеріями зниження ризиків. Компенсації виплачуватимуть за прямі та опосередковані пошкодження, спричинені воєнними діями.

Після подання повного пакета документів виплати планують здійснювати протягом 30 календарних днів. За потреби цей строк може бути продовжений до 60 днів.

Кількість учасників фонду збільшуватиметься доти, доки розрахована потреба в капіталі не досягне встановленого ліміту. Після цього прийом нових заявок призупинятимуть до поповнення фонду. Сам ліміт планують переглядати залежно від зміни рівня воєнного ризику та частоти влучань.

Згідно з оцінками Мінекономіки, щорічні збитки основних засобів українського бізнесу через війну становлять $4–10 млрд. Водночас максимальна ємність українського ринку страхування та перестрахування для всіх активів зараз оцінюється не більш як у $1 млрд. Таким чином, щорічний дефіцит страхового покриття становить близько $3–9 млрд.

У міністерстві розраховують, що механізм first-loss дозволить частково скоротити цей розрив і водночас розширити можливості приватного страхового ринку. Збитки понад рівень, який покриватиме державно-донорський фонд, зможуть брати на себе приватні страховики та міжнародні перестраховики. За попередніми оцінками, державна компенсація зможе швидко покрити близько 50% потреби бізнесу у страхуванні воєнних ризиків.

Для контролю за роботою фонду Мінекономіки планує посилити Наглядову раду ЕКА, створити публічний дашборд з інформацією про надходження та використання коштів і здійснені виплати, а також проводити незалежний аудит діяльності та фінансової звітності. Крім того, планується створити Громадську раду при міністерстві.

Про запуск нових інструментів підтримки бізнесу міністр економіки Олександр Кравченко заявив 11 вересня під час зустрічі «Від релокації до розвитку: як посилити підтримку переміщеного бізнесу». Окрім фонду first-loss, уряд розглядає пільгове фінансування для ритейлу, включення Києва та області до переліку територій підвищеного ризику, що дозволить бізнесу отримати доступ до розширеного страхування воєнних ризиків, а також розширення програми «5/7/9». За словами міністра, ці програми розраховані до першого кварталу 2027 року.

Загальна потреба у фінансуванні запланованих заходів оцінюється у 6 млрд грн. Джерела фінансування поки не визначені — за словами міністра, уряд продовжує їх пошук.

Паралельно в Міністерстві економіки кілька тижнів обговорюють можливе підвищення ПДВ. Стандартна ставка податку зараз становить 20%, а для окремих категорій товарів діють пільгові ставки, зокрема 7% для лікарських засобів. Питання підвищення податкового навантаження розглядається на тлі необхідності фінансувати програми підтримки бізнесу та інші державні видатки.