Відставка уряду. Навіщо Зеленському міняти Шмигаля на Свириденко

18.06.2025, 21:00 newsua.one

Останніми днями народні депутати жваво обговорюють перспективи відставки уряду. З огляду на сезон можна сказати, що це така традиція Офісу президента. Аналогічні чутки про плани Банкової звільнити Дениса Шмигаля з посади прем’єр-міністра були улітку 2020, 2021, 2022, 2023 та 2024 років, тож улітку 2025 року як без них?Однак, на відміну від п’яти попередніх років, цього літа відставка Шмигаля і з ним усього уряду має високі шанси на реалізацію. Щоправда, не можна сказати, що виник якийсь серйозний конфлікт між прем’єром і президентом. Шмигаль був і залишається для Володимира Зеленського зручним і навіть "ручним". Тим не менш, у Банкової накопичилася ціла низка мотивів для відставки прем’єра. І один з них — це острах втратити політичну ініціативу й віддати її конкурентам.Перехоплення ініціативи13 червня позафракційний депутат, колишній голова цієї Верховної Ради Дмитро Разумков оголосив, що очолюване ним депутатське об’єднання "Розумна політика" ініціює відставку уряду. Разумковці розпочали збір підписів депутатів під пропозицією про розгляд Верховною Радою резолюції недовіри Кабінету Міністрів. Першими поставили підписи позафракційні Дмитро Микиша, Дмитро Разумков, "слуги народу" Валерій Божик, Роман Бабій, Михайло Новіков, Євген Петруняк.Розрахунок Разумкова простий, але логічний. У українців накопичується невдоволення владою, а Банкова звично спрямовує це народне обурення на парламент. Разумков пропонує депутатам зламати цю практику і зробити цапом-відбувайлом Кабмін. Він уже накидав перелік головних претензій до уряду Шмигаля: "Кабмін провалив абсолютно всі напрямки своєї діяльності. Дефіцит бюджету, нестача грошей на армію і загроза виплат захисникам уже другий рік поспіль. Провальна міжнародна політика — через бездіяльність Уряду ми втратили економічний безвіз, а українська економіка — мінімум 3,5 млрд євро на рік! Падіння промислового виробництва — сьогодні це мінус 6,1%. Зростання тарифів і податків, і як наслідок — сотні тисяч закритих ФОПів і втрата робочих місць".Звісно, Банкова досі контролює більше половини парламенту. Але Разумкову не потрібно 226 підписів. Йому достатньо 150. У Конституції записано, що Верховна Рада за пропозицією не менш як однієї третини народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів більшістю від конституційного складу Верховної Ради. Тобто для прийняття резолюції недовіри потрібні 226 голосів, але для розгляду питання достатньо 150. І якщо Разумкову вдасться зібрати 150 підписів, то він заволодіє політичною ініціативою.В регламенті Верховної Ради чітко прописано процедуру розгляду питання про відповідальність Кабміну. Це розтягнеться на 10 днів. Спочатку парламентські комітети мають сформулювати питання до уряду, потім уряд повинен дати на них відповіді, далі комітети мусять їх розглянути, а після цього парламент збирається на засідання, де прем’єр і члени уряду зобов’язані відповідати на питання представників фракцій і груп. Тобто 10 днів парламент і уряд будуть змушені діяти за порядком денним, продиктованим Разумковим. І хоча в кінцевому підсумку резолюція недовіри провалиться, але уряду доведеться пройти екзекуцію знущальними питаннями від опозиційних депутатів. Ясна річ, що опозиціонери не стримуватимуть себе і залюбки критикуватимуть також і президента.Зрозуміло, що Зеленському таке свято демократії непотрібне. Тож, якщо раніше він ще вагався, відправляти Шмигаля у відставку чи ні, то після появи ініціативи Разумкова сумніви відпали. Краще зробити це самому, ніж дати попіаритися опозиції.Технологія відставки"Слуга народу" Володимир Крейденко в ефірі "Київ24" спробував спростувати чутки про заплановану відставку уряду. "Діє закон, який забороняє зміну Кабінету міністрів, президента і Верховної Ради під час воєнного стану", — зазначив Крейденко. Якщо ми змінюємо голову Кабміну, наголосив нардеп, то за нашим законодавством весь Кабмін йде у відставку. А це наразі не відповідає букві закону "Про правовий режим воєнного стану".Але Крейденко нафантазував. В жодному законі не заборонено зміну Кабінету Міністрів під час воєнного стану. Закон "Про правовий режим воєнного стану" говорить про інше: "У період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини…" Не можна припиняти повноваження. А заміняти персони — можна. І це вже перевірила на собі Уповноважена Верховної Ради України з прав людини Людмила Денісова, якій Верховна Рада спокійно висловила недовіру (і таким чином звільнила її з посади) 31 травня 2022 року, під час воєнного стану. До речі, Крейденко тоді проголосував "за" і ніде не заявляв про незаконність цього рішення. Нового омбудсмена парламент призначив лише за місяць, 1 липня 2022 року. Але повноваження омбудсмена як інституції в проміжку між 31 травня і 1 липня ніхто не припиняв, вони залишалися чинними.Так само і з повноваженнями Кабміну. До того ж в Конституції записано, що Кабінет Міністрів, відставку якого прийнято Верховною Радою, продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів. Отже, рішення Верховної Ради про відставку Шмигаля і Кабміну ніяким чином не порушать закон, оскільки не припинять повноваження Кабміну.Втім, на Банковій вирішили перестрахуватися. Як розповів в ефірі "Прямого каналу" народний депутат Сергій Рахманін (фракція партії "Голос"), спочатку Верховна Рада прийме зміни до закону "Про правовий режим воєнного стану" й лише після цього з’явиться заява Шмигаля про відставку. Подальшу процедуру можна зрозуміти з прикладу попереднього прем’єра Олексія Гончарука. 4 березня 2020 року Верховна Рада прийняла його відставку, після чого призначила на його місце Деніса Шмигаля, потім призначила ще 15 членів нового уряду і лише після цього звільнила з посад усіх членів старого уряду.Цей приклад показує, що Банкова повинна мати напоготові не лише нового прем’єра, а й кандидатури всіх чи майже всіх членів нового уряду. Не можна призначити нового прем’єра, а формування уряду відкласти на потім: у такому разі справді виникне вакуум влади, неприпустимий під час війни.Навіщо новий прем’єрСеред можливих кандидатів на заміну Шмигалю депутати називали його нинішніх заступників, таких як перший віце-прем'єр — міністр економіки Юлія Свириденко, віце-прем’єр — міністр розвитку громад та територій Олексій Кулеба, віце-прем’єр — міністр цифрової трансформації Михайло Федоров і віце-прем'єр — міністр національної єдності Олексій Чернишов. Із цього списку випадала віце-прем'єр — міністр юстиції Ольга Стефанішина, яка ще надто обережна, щоб претендувати на крісло прем’єра.Однак поступово коло кандидатів звужувалося. Наприклад, Чернишовим зацікавилося НАБУ. 13 червня НАБУ і САП повідомили про підозри особам, пов'язаним із Чернишовим. "НАБУ готує підозру віце-премʼєру Чернишову, повідомляють мої джерела", — анонсував 16 червня народний депутат Олексій Гончаренко (фракція "Європейської солідарності").Кандидатура Федорова виглядала б логічною, якби йшлося про підготовку до виборів. Все ж таки "цифровий" віце-прем’єр — знаний любитель виборчих технологій. Однак наразі це, схоже, не є пріоритетом для Зеленського.Позафракційна Мар’яна Безугла стверджує, що вирішальне значення має вибір не Зеленського, а керівника його офісу Андрія Єрмака. "Найкращий прем’єр, якщо вже обирати нового, — Михайло Федоров. Але Андрій Борисович його не пропустить і загалом має на Михайла велику алергію. Алергія — це погано, перш за все, для Михайла. Президент прямо проти своєї правої руки, тобто Андрія Борисовича, не піде. Так що, швидше за все, нам запропонують Юлію Свириденко, вихованицю Єрмака. Це не значить, що вона погана, — про всяк випадок уточнює Безугла. — Не всі люди, яких лобіює голова ОП, обов’язково чорти. Але всі вони мають особливість — не суб’єктні. Всі вони — сателіти. І це не про бути сателітами президента".Ярослав Железняк (фракція партії "Голос") стверджує, що вибір вже зроблено. "Одразу три джерела підтвердили, що так: в найближчий час ОП планує все ж таки звільнити Шмигаля. На цих вихідних рішення тут вже прийнято, — заявив він уранці в понеділок 16 червня. — Зараз час гарний для голови ОП шукати нового прем’єр-міністра. Тому що тут кандидат є лише один —не чужа до нього Юлія Свириденко. Всі ініші, включаючи Кулебу, зійшли з забігу за премʼєрське крісло".Железняк назвав три причини відставки Шмигаля. "По-перше, насправді уряд вже втратив підтримку. Навіть серед своїх депутатів. Звичайно, не швидко, а з часом Разумков зібрав би 150 голосів на процедуру. А віддавати ініціативу опозиції та ще і Дмитру точно не хочуть", — зазначив нардеп. Друга причина: "Справді багато провалів. Особливо у економічно-бюджетній сфері. І вони тільки накопичуються". А третя причина — оскільки виборів у найближчий час не буде, то треба хоч якесь оновлення показати.За словами Железняка, на цьому чи наступному тижні буде внесено правку в закон "Про правовий режим воєнного стану", а "далі одразу буде добровільна відставка Шмигаля і призначення нового Шмигаля. Ну і всіх міністрів їй у новий уряд". Увечері він уточнив, що "звільнення Шмигаля і призначення нового Шмигаля (тобто Юлії Свириденко) проведуть НЕ на цьому тижні, а наступному пленарному. Це скоріш за все вже липень".Це означає, що на Банковій ще немає готового складу нового уряду. Єдине, що зрозуміло по кадрах, — кандидатура премʼєра. Ще зрозуміло, хто піде тоді на міністра економіки — нинішній перший заступник Олексій Соболев, "і то не факт", каже Железняк. "Все інше — це поки здогадки. За ці тижні ще 100-500 раз конкретні кадри поміняються", — прогнозує нардеп.Чому СвириденкоЗвісно, Юлію Свириденко можна назвати виконавицею вказівок Єрмака. Але це зовсім не пояснює, чим вона для Банкової краща від Шмигаля. Принаймні у двох дуже важливих для Зеленського питаннях Свириденко проявила себе не просто як виконавець, а як смілив