Заборонено в Україні, дозволено в ЄС: як міф про Смарагдову мережу підміняє європейську реальність

28.03.2026, 20:48 transkarpatia.net

В Україні дедалі частіше можна почути один і той самий аргумент: мовляв, це Смарагдова мережа — отже, тут нічого не можна будувати, бо так нібито працює європейська практика. Цю тезу подають як беззаперечний факт, як своєрідну “червону лінію”, після якої будь-яка дискусія втрачає сенс. Але чи справді це так? Ми спробували розібратися без емоцій і гасел — лише на основі конкретних фактів і реальних прикладів. Що з цього вийшло, читайте у матеріаліСмарагдова мережа = Natura 2000У Європейському Союзі прототипом Смарагдової мережі в є Natura 2000 — система природоохоронних територій, яка діє в усіх країнах ЄС. І саме на неї найчастіше посилаються ті, хто говорить про “тотальні заборони”.Що об’єднує Natura 2000 і Смарагдову мережу? По-перше, обидві системи створені для охорони конкретних видів і оселищ, а не краси, пейзажу, краєвидів, полонин чи рівнин. По-друге, обидві працюють через мережевий підхід: цінність має не лише окрема ділянка, а зв’язність усієї системи. По-третє, в обох випадках вирішальним є не політичний крик дуже часто з боку людей, які під виглядом екозахисту лобіюють інтереси виробників викопного палива, а наукова достатність даних, здорова логіка та цінність мети. Рада Європи прямо пов’язує Emerald Network із досягненням довгострокового виживання видів і оселищ Бернської конвенції, а Єврокомісія — Natura 2000 із site-specific conservation objectives, тобто конкретними цілями охорони для кожної ділянки. Це і є спільна правова логіка.Європейська комісія прямо пояснює: якщо план чи проєкт може істотно вплинути на ділянку Natura 2000, застосовується процедура за статтями 6(3) і 6(4) Оселищної директиви; якщо значного впливу немає, проєкт може бути погоджений без подальшої оцінки, а якщо вплив можливий — проводиться appropriate assessment, тобто належна оцінка. Більше того, навіть у виняткових випадках проєкт може бути дозволений за наявності переважаючого суспільного інтересу, відсутності альтернатив і компенсаційних заходів. Це не “тотальна заборона”, а режим суворої перевірки й умовного дозволу.Смарагдова мережа — не автоматична заборона будівництваУ правовому полі Рада Європи визначає Emerald Network як екологічну мережу територій особливого природоохоронного інтересу, створену в межах Бернської конвенції. Для України це важливо, бо саме через Бернську конвенцію держава взяла на себе зобов’язання формувати й враховувати Смарагдову мережу. Українські методичні рекомендації зі стратегічної екологічної оцінки прямо кажуть: якщо на території є об’єкти Смарагдової мережі, потрібно враховувати зобов’язання України в межах Бернської конвенції. Але ці документи не встановлюють автоматичної абсолютної заборони на будь-яку діяльність. Вони вимагають аналізу наслідків і належного природоохоронного режиму.Саме тому аргумент “у ЄС у Natura 2000 нічого не будують” суперечить і європейському праву, і офіційним роз’ясненням Єврокомісії. Комісія окремо наголошує, що Natura 2000 не тотожна режиму “strict protection”, тобто суворої заповідності. У Стратегії ЄС з біорізноманіття до 2030 року прямо розрізняються ширша мережа protected areas і окрема категорія strictly protected areas. Це означає, що не кожна ділянка Natura 2000 є територією, де взагалі виключена господарська діяльність. Більше того, на сторінці Єврокомісії щодо управління Natura 2000 підкреслюється, що кожна ділянка є унікальною, а держави-члени мають шукати локальні рішення разом із землевласниками та користувачами, виходячи з конкретних цілей збереження.Ще один аргумент: у 2024 році Єврокомісія в офіційному робочому документі щодо пришвидшення дозволів для ВДЕ прямо зафіксувала, що вітрові й сонячні проєкти можуть розміщуватися в межах Natura 2000, якщо дотримані вимоги Оселищної директиви. Там же зазначено, що держави-члени мають швидко завершувати авторизацію для проєктів, які не мають значного негативного впливу, або для тих, що після оцінки не порушують цілісність ділянки. Тобто офіційна позиція ЄС звучить рівно навпаки до тези екоактивістів: не “заборонено за визначенням”, а “можливо за умови дотримання природоохоронних вимог”.Водночас чесно треба сказати й інше: європейська практика не каже ані “все можна”, ані “нічого не можна”. Вона базується на наукових даних, аналізі, цілях збереження конкретної території та логіці енергетичної безпеки. Саме тому абсолютні лозунги як із боку екозахисників, так і з боку власників ВЕС є лише гаслами і не мають нічого спільного з європейською реальністю.Приклади функціонування ВЕС у зонах Natura 2000А тепер до практики. Реальність у ЄС, куди звикли озиратися за прикладами українські екоактивісти така, що там у зонах Natura 2000, які є прототипом нашої Смарагдової мережі, функціонують сотні вітряків. Розповідаємо лише про деякі з найпопулярніших вітроелектростанцій у різних природоохоронних куточках ЄС.Один із добре документованих прикладів — Windpark Fryslân у Нідерландах. Це — реальний вітропарк із 89 турбінами, що працює з 2021 року в IJsselmeer. Оператор прямо вказує параметри проєкту, а матеріали нідерландського державного агентства RVO свідчать, що проєкт аналізувався в контексті Natura 2000-територій IJsselmeer і Waddenzee, включно з оцінкою впливу на птахів, порогом додаткової смертності, міграційними шляхами та необхідними пом’якшувальними заходами. Окремо для цього проєкту було створено ще й nature reserve — штучний острів і мілководні зони для птахів та риб.Окремо варто звернути увагу на досвід Греції, де вітроенергетика активно розвивається саме в гірських районах, значна частина яких входить до мережі Natura 2000. Зокрема, вітропарки функціонують у регіоні гори Варноутас (Varnous), на висотах понад 1800 метрів над рівнем моря. Ці території мають природоохоронний статус через наявність рідкісних видів флори і фауни, однак це не стало підставою для повної заборони розвитку енергетики.Проєкти в Греції проходять стандартну для ЄС процедуру оцінки впливу на довкілля, зокрема аналіз впливу на птахів, кажанів і гірські екосистеми. У разі необхідності застосовуються обмеження — зміна розміщення турбін, сезонні режими роботи, компенсаційні заходи. При цьому сама країна системно розвиває вітроенергетику саме у гірських регіонах, де найкращі вітрові ресурси, навіть якщо ці території входять до Natura 2000.В Іспанії, у районі Тарифи, де розташована природоохоронна територія Los Lances, вітроенергетика розвивається ще з кінця 1990-х років. Ця місцевість є одним із ключових міграційних коридорів птахів у Європі. Попри це, там функціонують десятки вітропарків. Вплив на фауну не ігнорується — він постійно моніториться, а робота турбін регулюється залежно від міграційних потоків. Це приклад не відсутності впливу, а його керування.В Італії, у районі Monte Mesa, вітропарк було збудовано в зоні з високим рівнем біорізноманіття. Під час реалізації проєкту здійснювали пересадку рідкісних рослин, зокрема орхідей, проводили рекультивацію ґрунтів та обмежували втручання в природне середовище. Це типовий для ЄС підхід: не відмова від проєкту, а його адаптація до природних умов.У Швеції, в північних регіонах Лапландії, діє вітропарк Sjisjka, розташований у гірській місцевості поруч із територіями Natura 2000. Під час планування враховували сезонну міграцію північних оленів і птахів, а також особливості арктичної екосистеми. Проєкт був дозволений після оцінки впливу, що ще раз підтверджує: ключовим є не статус території сам по собі, а результат екологічного аналізу.В Австрії у високогір’ї Альп реалізовано проєкти вітроенергетики на висотах до 1900 метрів, зокрема в районі Tauern. Ці території мають природоохоронне значення, однак не є повністю закритими для господарської діяльності. Будівництво стало можливим після проходження процедур оцінки, що включали вплив на ландшафт, туризм і фауну.У Великій Британії, в Уельсі, вітропарк Cefn Croes розташований у Камбрійських горах — регіоні з екологічною цінністю та частковим природоохоронним статусом. Проєкт супроводжувався дискусіями та критикою, однак був погоджений і функціонує до сьогодні. Це приклад того, що навіть у складних випадках рішення ухвалюються на основі аналізу, а не заборон.Ці приклади демонструють спільну логіку європейської політики: Natura 2000 не є територією абсолютної заборони. Це режим відповідальності, де кожен проєкт оцінюється окремо. Саме так працює система, яку, коли вигідно, подають як тотальну заборону будь-якого будівництва. Тому, коли наступного разу почуєте вислів: “це Смарагдова мережа, значить будувати не можна, бо так у ЄС”, — знайте, що його озвучує людина, яка або не знає законодавства ЄС, або свідомо підміняє правовий режим політичними лозунгами.Олег ДубровськийКатегорія : Економика Цікава стаття Квітневі надбавки на Закарпатті: Кому з пенсіонерів «світить» доплата у 600 гривень, а хто не отримає нічого